人口近40万，超大社区治理咋办

半月谈记者 王丽 向定杰 蒋成 杨欣

贵州省贵阳市中心城区一片约10平方公里的土地上，耸立200多栋超高层建筑，居住人口近40万，集聚经营主体约7.5万户。这里是号称“亚洲第一大盘”，由棚户区改造而来的花果园。

在这座高楼林立的“城中之城”，各种矛盾纠纷、治理隐患藏匿其中。2024年初，半月谈记者在这一开放式社区蹲点调研，试图理清大型社区属地治理的困扰与经验。

1个楼盘，拆分成38个社区

“人口体量大、物业体量大、各级党委政府投入大、基层压力大……”一名在花果园工作过的干部说。

2010年，贵阳市在五里冲、彭家湾等城乡接合部启动棚户区改造，项目命名花果园，跨南明、云岩两个行政区，总投资逾1000亿元，一度是全国最大的棚户区改造项目。

这一开放式小区商住混合，大多数住宅楼超过40层，一些小户型楼栋每层多达十几户。随着外来人口不断汇集、商业快速发展，片区社会管理压力陡增，基层组织超负荷运转、“小马拉大车”问题明显。贵阳市民政局副局长张楠介绍，综合考虑公共服务资源配置、人口规模、空间布局、服务半径等因素，花果园区域从最初一个社区服务中心逐步发展成如今5个街道，38个社区居委会。

半月谈记者来到2023年增设的南明区兰花都街道，社会治理综合服务中心、应急调度指挥中心等办公场地初具雏形。在一块电子屏前，街道党工委副书记兼政法委员张婕介绍，依托贵州提出的“一中心一张网十联户”基层治理机制，街道设置108个治理网格，实现楼栋单元底数清、情况明，尤其熟悉掌握重点关注人员、重点关爱对象的具体情况。

南明区委组织部部务委员田应娅介绍，当地在花果园推广设立楼栋党支部和单元（网格）党小组，将党的工作延伸到楼栋、服务到居民。21名社区民警担任社区书记（主任）助理，区直部门选派5名优秀干部到社区担任第一书记，组织部门引导30余个机关企事业单位党组织、592名党员到社区扎实开展“双报到”。

“2023年1至11月，整个区域12345受理案件数47469件，同比下降27.96%。”南明区委政法委书记钟锋说，近年来，花果园区域综合治理机制进一步完善，治理效能更加凸显，因流动人口密集、人口结构复杂导致的矛盾纠纷不断、乱象隐患丛生等问题得到较好治理。

借力专业调解，应对多重矛盾

花果园堪称“城中之城”，一个楼盘几乎容纳一个中型县规模的人口。基层干部坦言，这里在损害赔偿、房屋租赁、装修、物业管理、劳动争议等方面的矛盾纠纷和隐患突出。



花果园湿地公园一角 向定杰 摄

“一听公司在花果园，很多应聘者都很排斥”“小贷公司、空壳公司多得很”……在部分招聘平台上，一些网友分享被骗经历，部分社会求职人员闻“花”色变。半月谈记者在花果园T区一条美食街看到，12间门面仅有3家在营业。一些商户说，周边开店率高，闭店率也高。

2019年，花果园矛盾纠纷调解中心挂牌成立，由南明区司法局等部门牵头，一批退休法官、律师等专业人员加入，成为花果园区域的专职人民调解员。花果园矛盾纠纷调解中心副主任赖春燕表示，他们处理的损害赔偿纠纷、劳动争议纠纷、婚恋家庭纠纷等占比较高。

去年6月，花果园某栋业主装修过程中因线路短路发生火灾，殃及楼上邻居，造成其房屋受损。火灾发生后，双方因损害赔偿问题产生纠纷。专职人民调解员了解情况后，以赔偿分歧作为切入点，从法理和情理的角度阐明利弊关系，研究合理的调解方案，缓和双方对立情绪，最终双方自愿达成了调解协议。

“中心成立4年多来，协同公安、人社、住建等各部门设立七类行业纠纷调解工作室，共受理调解申请10469件，调解成功9324件，调解成功率达89.06%，涉案金额5.73亿元。”赖春燕说，中心坚持人民调解无门槛、不收费、护亲情、有效力、可执行、低风险，工作原则变成了司法惠民的“六大优势”，让在地居民可感可及，还捧回了“全国模范人民调解委员会”的荣誉称号。

在超大社区营造“新熟人社会”

半月谈记者调研发现，花果园具有容积率高、配套设施不足等“先天病”，又因近年来开发商资金紧张、部分企业经营困难等原因，商铺退款返租不及时、物业管理水平不高、欠薪欠资等问题仍难以避免。

长期以来，生活在花果园的群众对绿化率低、停车位不足等问题反映较多。一些业主以服务差、收费名目繁多等为由长期拒缴物业费，形成恶性循环。此外，据交管部门统计，花果园片区机动车保有量约12万辆，电动车、摩托车约6万辆，平时治堵、维护交通秩序压力不小。据半月谈记者了解，在片区内，还存在部分商城、写字楼烂尾等情况。

为改善居民的生活环境，围绕“教业文卫体、老幼食住行”，近3年来，花果园区域改扩建10所学校，新增学位2160个；建成社区卫生服务中心6个，花果园片区现共有医疗机构141家，床位848个；增设900余个停车位，采取优化红绿灯配时等措施，有效缓解上学难、就医难、行车难等问题。

一些社区工作人员建议，要在服务业、数字经济等方面着力，高质量发展楼宇经济，稳住、培育经营主体。据了解，花果园选定了5个社区先行先试探索发展社区公益经济，如街道组织农特产品直销团购、组织公益培训等，截至目前积累收入已达200多万元。

“要寻找小区自治的内生性动力。”贵州基层社会治理创新高端智库研究员周恩宇认为，花果园外来人口、流动人口多，广大居民和各类组织处于“陌生人”环境，建议深化居民议事会、楼栋共治会以及多样的志愿活动，拓展社区公共空间，激发居民自治意识，逐渐将生人社会转化为现代社区的“新熟人社会”。

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